Le territoire communautaire est parcouru du Sud au Nord par deux affluents de la Loire : l’Allier qui s’écoule à l’Ouest, et la Besbre qui s’écoule à l’Est sur le territoire de la Montagne Bourbonnaise.
Au fil des siècles, Vichy s’est organisée et développée grâce à l’un des points de passage historique de la rivière : la voie romaine entre Lyon et Clermont-Ferrand. Cette position stratégique associée à la présence de sources minérales a favorisé le développement de la ville thermale et, par la suite, la naissance de villes aux alentours.
En conséquence, nombre de logements, d’activités et d’aménagements ont été construits à proximité des cours d’eau sans tenir compte de leur fonctionnement naturel, et notamment leur capacité à déborder en période de crue. Le risque inondation est ainsi devenu le risque naturel principal sur le territoire de Vichy Communauté : des études sur ces phénomènes ont été menées et sont mises à jour et précisées notamment dans le cadre de la compétence de gestion des milieux aquatiques et de prévention des inondations (GEMAPI)
Pour cela, plusieurs démarches de gestion et de prévention de ce risque naturel majeur se succèdent sur le territoire depuis plusieurs années.
Les démarches antérieures
Plans de Prévention des Risques d’Inondation (PPRI) qui couvrent le territoire
Tout d’abord, les Plans de Prévention des Risques Inondations règlementent l’utilisation du sol et donc la construction en zone inondable. Ils s’imposent aux documents d’urbanisme communaux et intercommunaux.
Plusieurs cours d’eau à enjeux sont couverts par ce type de plan, à savoir : l’Allier, le Sichon, le Jolan, le Mourgon, le Briandet, le Sarmon, le Gourcet, le Darot, et plus récemment la Besbre (élaboration en cours).
Territoire à risques importants (TRI) et la Stratégie Locale de Gestion du Risque d’Inondation (SLGRI)
Le territoire est exposé à différents types de crues : les crues de l’Allier sont caractérisées par une montée lente du niveau d’eau alors que celles de ses affluents sont marquées par leur soudaineté. Ces inondations dommageables ont généré la mise en place de démarches de protection :
- L’agglomération de Vichy a été recensée comme Territoire à Risques Importants d’Inondation (TRI) pour la rivière Allier et deux de ses affluents qui constituent le principal risque inondation du territoire : le Sichon et le Jolan.
- L’identification en tant que TRI, fait de l’agglomération Vichyssoise un territoire privilégié pour la déclinaison locale de la politique nationale de gestion des risques d’inondation. A ce titre, une Stratégie Locale de Gestion du Risque d’Inondation (SLGRI) a été approuvée en 2017.
La mise en œuvre opérationnelle de la SLGRI se poursuit aujourd’hui avec l’élaboration et l’animation d’une démarche de Programme d’Actions de Prévention des Inondations (PAPI).
Les démarches en cours
Le Programme d’Actions de Prévention des Inondations (PAPI)
La démarche PAPI est une démarche fondée sur un diagnostic complet du territoire et un programme d’actions variées axées autour du risque inondation. Elle se déroule en deux phases :
- le programme d’études préalables : il s’agit de la phase de préfiguration qui implique l’identification de l’ensemble des enjeux, problèmes et des solutions à y apporter notamment par la réalisation de travaux
- le programme d’actions de prévention des inondations : il s’agit de la phase opérationnelle (réalisation d’études complémentaires et mise en œuvre des travaux)
Du Programme d’Etudes Préalables (PEP) au PAPI
Vichy Communauté a donc engagé en 2022 en partenariat avec l’Etablissement public Loire, son Programme d’Etudes Préalables qui s’articule autour des 7 axes d’intervention suivants :
- Axe 1 : amélioration de la connaissance et de la conscience du risque
- Axe 2 : surveillance, prévision des crues et des inondations
- Axe 3 : alerte et gestion de crise
- Axe 4 : prise en compte du risque d’inondation dans l’urbanisme
- Axe 5 : réduction de la vulnérabilité des personnes et des biens
- Axe 6 : ralentissement des écoulements
- Axe 7 : gestion des ouvrages de protection hydrauliques
Le territoire du PEP intitulé Vichy Communauté Allier et Besbre s’étend sur 42 communes (Vichy Communauté, Marcenat, Saint-Priest-Bramefant et Saint-Sylvestre-Pragoulin). Ce programme a reçu un avis favorable des services de l’Etat en mars 2023 et s’étendra sur une période de 42 mois (fin prévue en septembre 2026).
Les actions en cours :
Le diagnostic du territoire face au risque en prenant en compte les effets du changement climatique, l’étude de projets structurants pour réduire le risque, la mise en place d’outils de sensibilisation à destination des différents publics (particuliers, entreprises, gestionnaires de services publics, etc.) pour développer la culture du risque (vidéos pédagogiques, exposition numérique), ou encore l’étude de système d’alerte pour les crues, l’élaboration d’un plan intercommunal de sauvegarde, l’élaboration d’un trame pour les documents d’information communal sur les risques majeurs.
